陈新民 王一涛
摘要：新建本科院校是我国高等教育的重要组成部分。多数新建本科院校在转型过程中沿用了知识（学科）本位的模式，事实证明，这种转型模式不利于新建本科院校形成核心竞争力和实现可持续发展。服务本位是新建本科院校较为理想的转型模式，教学服务型大学是服务本位转型的可能趋向。
关键词：新建本科院校；知识本位；服务本位；教学服务型大学
新建本科院校是指本科教育时间较短的院校，一般而言，我们将本科教育时间不超过10年的大学视为新建本科院校。由于1998年为我国教育管理体制改革承前启后的年份，故1998年至今新成立的本科高校一般也可视为新建本科院校。新建本科院校是我国高等教育的重要组成力量。有学者做过统计，截止2006年，我国共有新建本科院校约210所。[1]我们的跟踪统计表明，从2007年到2010年，共有45所新建本科院校成立（大部分由专科1或高职升格而来），我国新建本科院校的总数为255所。根据教育部官网的统计，2010年底我国共有本科院校1090所，新建本科院校约占我国本科院校总数的1/4。
从办学层次和外部形式来看，新建本科院校已具备了开展本科教育的资格，但就内涵和质量而言，很多新建本科院校还难以称得上是合格的本科院校。在升格为本科之前，这些院校以专科教育为主，还有一些新建本科院校在升格过程中合并了一些中专学校，原来在中专学校工作的教师也随之成为了新建本科院校的师资。就整体来看，新建本科院校的办学基础是十分薄弱的，距离优秀的甚至合格的本科教育还有差距。从内涵上改造和提升以前的专科或中专教育，使之成为合格的本科教育，是摆在新建本科院校面前的紧迫任务。
新建本科院校转型就是指新建本科院校从结构到形态、从形式到内涵真正实现由专科层次向本科层次的转变，使之真正达到本科教育水平的过程。转型是一个社会学概念，意味着旧秩序的打破和新秩序的建立，是从一种平衡态到另一种平衡态的过渡。转型也是一个量变与质变相统一的过程，但是这个概念更加强调质变过程。对于新建本科院校而言，转型意味着经过一段时间的发展，在根本上超越自身，真正完成一所本科院校所被赋予的历史使命。
一、知识本位型新建本科院校面临的困境
几乎所有的新建本科院校在转型过程中都采用了知识本位的模式。所谓知识本位，是指将教学即传授知识作为学校最重要的职能，而在知识的传授中，又特别强调理论知识的传授。知识本位实际上也就是学科本位，因为学科是基于某种标准对知识的分类，是大学传授知识的基本单元，学科建设和科学研究的过程也就是发现和创造知识的过程。知识（学科）本位在人才培养和科学研究两个方面都有深刻的表现。
在人才培养上，知识本位表现为对理论知识的强调，当对基本理论强调过多时，实践教学就在一定程度上受到了忽视。学生毕业后的社会适应能力不高，知识应用能力不足，动手实践技能缺乏，就业问题较为严重。这种模式培养出来的学生处于一个尴尬的夹层之中：在理论涵养和研究水平上，不能和老牌本科院校和研究型大学相比；而在实践技能方面，又无法和某些高职院校的毕业生竞争。
在科学研究上，知识本位的转型模式普遍重视科研工作。因为科研水平是提升学校办学层次的主要标志，很多新建本科院校在学校资源配置时优先向科研倾斜。对科研工作的重视，使得很多新建本科院校在科研建设上取得了不小的成就，学校中具有高职称的教师多了，专著、论文和专利多了。但是由于没有紧密联系社会，“闭门造车”、“纸上谈兵”的现象比较普遍，大多数科研成果束之高阁，没有产生实际的价值。
新建本科院校转型采用知识（学科）本位的模式，与社会对新建本科院校所赋予的期望有关。在相当长的时间内，社会一直希望高校能够担任知识的传授者和创造者的角色，所以教学和科研一直是高校的两项最基本的功能。与社会的期望保持一致，新建本科院校在转型过程中也非常强调知识的传授和科学研究。
以知识（学科）为本位的转型模式，也是我国高等教育“弱竞争环境”下的必然产物。所谓高等教育的“弱竞争环境”，可以从两个角度来理解。第一，长期以来，我国高等教育是典型的“卖方市场”：学生多，高校少；学生的教育需求高，高校提供的教育机会少。在这种情况下，高校没有必要担心生源，没有必要为吸引生源而竞争。第二，我国高校的经费主要来自政府拨款，而政府拨款的主要依据是学校的规模，以学生数和教师数为主要依据，学校能够得到的拨款与学校的绩效没有太大关联，这也导致各高校之间的竞争很弱。在高等教育“弱竞争环境”下，学校只需关注教学、科研的基本任务，而无需关注自身对社会的贡献，无需关注自身是否契合社会的需要。
采用以知识和学科为本位的转型模式回使高校缺乏与经济社会的互动，不能直接推动区域经济和社会的发展。当高校不能为区域经济和社会发展做出贡献时，不可避免地导致地方对高校的忽视。不仅企业和用人单位没有将高校视为可以寻求帮助的对象，一些地方政府也将本地的高校视为负担，这样，新建本科院校有被进一步边缘化的危险。
当前，我国的高等教育环境发生了深刻的变化。从高等教育的供求来说，生源逐渐下降，而与此同时，各高校的生源容量不断扩大，这就使得高等教育的供给和需求形势发生了变化，高等教育逐渐由卖方市场向买方市场转变，部分高校（主要是民办高校）已经出现了生源危机。在这种情况下，只顾教学和科研而与社会需求脱节的高校会遇到越来越大的挑战。同时，政府对高校的拨款越来越与学校的运行绩效相挂钩，为了得到更多的政府经费，同时为了从政府拨款之外得到更多的经费，各个高校之间的竞争也开始日渐激烈。这些因素都促使知识为本位的转型模式必须做出改变。
二、服务本位：新建本科院校转型的理想模式
事实证明，以知识和学科为本位的模式，不利于新建本科院校的顺利转型，也不利于新建本科院校的可持续发展，新建本科院校应该寻求其他的转型模式。服务本位是新建本科院校转型中可以采用的理想模式。
所谓服务本位，是指将服务社会作为最重要的目标，并以此来组织教学和科研。服务的对象是“大社会”，泛指象牙塔之外的任何社会组织和个人，包括政府机构、各类企业事业单位以及任何期望得到大学帮助的组织和个人。以服务为本位，意味着学校在进行教学、科研和其他任何工作的时候，都应该以服务社会为宗旨、目标和方向。目前也有一些新建本科院校在教学和科研之余，或多或少开展了一些社会服务，比如接受地方企业的委托开展横向课题研究，应地方需要而举办一些培训和讲座等，但是这种转型模式并非真正的服务本位模式。服务本位意味着学校要与它所在区域的企业界、公众以及政府机构之间建立起唇齿相依的合作伙伴关系，真正为区域经济和社会发展服务。
需要注意的是，服务本位的转型模式不是对知识（学科）本位的简单否定，而是对知识（学科）本位的超越。服务本位的转型模式丝毫不降低教学和科研的重要性，只是在教学和科研的过程中，时刻注意以服务为统领和目标，教学和科研不是最终目的，教学和科研的最终目的是为了促进经济的发展和社会的和谐稳定。
1.通过培养应用型人才以服务社会
在知识经济时代，大量高素质的劳动者是地方经济发展的关键因素，高等教育作为人才资源的生产基地，对于地方经济的可持续增长和社会的可持续发展具有十分重要的意义，高校服务社会的最主要途径是通过高校所培养的人才来实现的。区别于一般的转型模式，服务本位要求新建本科院校培养大批应用型人才，使培养的人才能够迅速融入社会经济发展，为经济社会的发展做出贡献。为了培养应用型人才，新建本科院校尤其需要在如下几个方面作出努力：
首先，高校要从人才培养的方向上保证为社会服务，这就要求高校根据区域经济和社会的发展来设置专业，使专业设置与区域经济发展水平和产业结构保持吻合。以知识（学科）为本位的新建本科院校，专业设置片面强调学术性和理论性，脱离自身实际而盲目追求“高、大、全”，这样培养出来的学生社会适应性不高，学生就业困难。以服务为本位要求专业设置必须考虑国家产业结构调整的要求，同时与学校所在地区经济、科技、社会发展的实际需求紧密结合，主动适应当地经济和社会的发展，以服务本地区经济结构的战略性调整、本地区的人才需求为原则，建设一批具有产业优势、资源优势、地缘优势的专业，创建一批经济建设需求量较大的应用型、交叉型专业。
当前，我国高校的专业设置需要省级教育行政部门和教育部审批，这在客观上降低了高校专业设置的灵活性，加剧了高校专业设置与社会需求相脱节的局面。但是，这并不意味着新建本科院校在专业设置上没有任何的行动空间。新建本科院校可以通过设置专业方向来与区域经济和社会的发展保持吻合，如国际贸易专业就可以设置国际服务外包、国际会展等专业方向，从而提高与区域经济的契合度。
确立了为社会服务的人才培养方向之后，还必须保证人才培养的质量。对质量的评价取决于其评价标准，而后者受人才培养规格的决定。新建本科院校培养的应用型人才是指具备一定的理论素养，能够解决生产一线技术和管理问题的人。相对于职业技术人才，应用型人才具有较为扎实的理论功底，这使得他们具有较强的知识迁移能力和可持续发展的能力；相对于理论型的学术型人才而言，他们掌握着能够直接应用的知识和实践能力，直接服务于生产和管理一线。在理论知识和实践技能这两者之间，实践技能是目前新建本科人才培养中的一块短板，为此，新建本科院校在培养应用型人才的过程中，要加强实践环节的教学，促进学生的动手能力和应用能力。加强与企业的联系、加大校企业合作的力度也是培养应用型人才需要特别关注的方面。
2. 通过开展应用性研究以服务社会
从科研的层次来讲，新建本科院校应该着重开展应用型研究。学术性、基础性的研究虽然对于经济和社会发展的意义重大，但并非新建本科院校所擅长，若新建本科着重基础研究，可能出现虽然花费资源甚多而收获甚少的情况。
新建本科院校在地理分布上有一个明显的特点：很多新建本科院校位于非省会城市，服务自己所在的地级市，是其重要的服务职能之一。当然，在服务所在市的基础上，也应该将目光投向自身所在的省和更大的区域（如华北、东北）。地级市的科研需求更多表现为对应用型科研成果的需求，而这正是新建本科院校的“相对优势”所在，新建本科院校完全能够在应用型研究方面取得重要贡献。
就自然科学而言，新建本科院校要积极研究当地企业遇到的技术难题，为区域经济发展提供技术支撑。新建本科院校尤其应该在技术引进、技术改造和技术传播上下功夫，在尊重技术专利的情况下，新建本科院校可以引进发达国家和先进地区的技术，对技术加以消化、吸收和推广。从科研项目申报的角度看，新建本科院校要从“以纵向为主”到“纵横兼顾”转变，在进行纵向研究的同时，积极承担来自地方企事业单位的横向课题，积极解决地方经济发展中的技术难题。
除了少部分哲学社会科学研究成果的需求主体是企业之外（如经济学和管理学的研究成果），大部分哲学社会科学研究成果的需求主体为政府，如高校参与地方经济和社会发展规划的制定，参与地方文化建设等。新建本科院校要注意和地方政府沟通，树立真正的问题意识和服务社会的情怀，从而真正起到思想保证、精神动力、智力支持的作用，成为地方政府决策的智库和参谋。
三、新建本科院校的重要发展趋向：教学服务型大学
新建本科院校服务本位转型的趋向之一是建立教学服务型大学。当新建本科院校在较长时间内坚持服务本位的转型模式时，就可能会转变为教学服务型大学。教学服务型大学是一个较新的概念。刘献君在研究我国的高等学校分类时认为，我国当前的高校分类缺少侧重体现社会服务的类型。他认为在现有的研究型大学、教学研究型大学、教学型本科院校、专科学校和高等职业学校这五种分类中，应增加教学服务型大学。[2]教学服务型大学是以社会服务为导向，以人才培养为重点的大学，这是我国关于教学服务型大学的最早界定。
理论界提出教学服务型大学的概念之后，在很长时间内教育实践界并没有给予足够的重视。在新建本科院校转型时，随着服务本位受到越来越多的关注，一些新建本科院校才意识到这个概念的重要意义，而将教学服务型大学作为一段时间内的建设目标。
事实上，现有“教学型、教学科研型、科研型”的高校分类是基于高校内部教学、科学职能划分的结果，如果我们将高校纳入社会大系统的视野看，高校的分类中必然会有“教学服务型”的新类型。基于此，我们认为，教学服务型大学是基于高校社会职能出发，融入“教育服务”和“服务科学”的理念，同时依据服务经济时代背景的新要求下提出的高校新定位，其核心是服务社会，凸现教学、科研的应用导向，彰显服务特色。
建设教学服务型大学将可以使高校和社会实现双赢。美国的高等教育发展历程在这方面给了我们诸多的启示。1862年实施《莫雷尔法案》以后，以公立高校为首，私立高校跟进并蔚为大观，建立了一套大学服务区域、服务社会的特有模式。1862年之后建立的很多美国大学都把社会服务特别是为地方经济服务作为重要的办学理念，以市场需求为导向，把学校科研活动和社会服务高度结合起来，对美国经济发展提供了强大的技术、人才要素支持。在服务社会的同时，美国的很多高校也积累了雄厚的科研实力，成为美国乃至世界上具有重要影响的大学。
我国的研究型大学已经占据了传统意义上的学术高台，它们在生源、师资、品牌、社会影响力等方面具有先发优势。若继续沿着传统的路径前进，新建本科院校将很难与研究型大学和老牌本科院校相抗争，甚至与它们的差距将会越来越大。参考美国大学的发展经验，若新建本科院校能够在开展社会服务中建立自己的核心竞争力，就可以化劣势为优势，可能走上后发赶超先进的成功之路。
建设教学服务型大学，需要高校在诸多方面做出努力，比如，树立正确的办学定位、培养办学特色、抓好合作办学等，但是我们认为，建设教学服务型大学的关键因素是建设一支具有“服务能力”的师资队伍。“大学非大楼之谓也，大师之谓也”，梅贻琦的这句名言点明了师资队伍对于大学的重要性，对于建设教学服务型大学而言，师资队伍仍然是关键。照本宣科的教师不能培养出具有服务社会本领的学生；科研水平不高的教师也没有办法解决区域经济社会发展中面临的紧迫问题。因此，只有在师资队伍建设上下功夫，才能早日实现教学服务型大学的目标。
首先，要拓宽来源渠道、改善师资结构。教学服务型大学的师资来源应该多样化，在每年的进人指标中要留出一部分用来招聘一些具有较强应用知识和应用能力的师资，注意吸收一些具有在企事业单位从业经验的人员，以优化教师的经历结构。同时要建立一支来自企业事业单位的实践能力强、教学水平高的兼职教师队伍，是优化教师素质结构的重要途径。
其次，要建立促进教师服务社会的激励机制。要从制度、政策导向上引导教师服务社会，对获得“双师”资格的教师在职称评定、评选先进、出国培训等方面给予适当的照顾。要引导教师走出书斋，更多地关注区域经济发展，从区域经济和社会发展中寻找研究课题。
根据组织理论的研究成果，组织转型除了内部要素转型外，还需要外部条件的保障。外部条件主要指政府及教育行政部门对新建本科院校的资金扶持和政策引导。
首先，各级政府须加大对新建本科院校的经费投入。目前新建本科院校在管理体制上主要有两种：一种是省市共建，市管为主，这种管理体制主要适合经济较为发达的地区；另一种是省市共建，省管为主，这种体制一般存在于在经济欠发达地区。无论哪种体制，新建本科院校主要依赖于地方政府的财政支持。因为新建本科主要是为地方经济发展服务，所以地方政府要尽量保障新建本科院校的资金供应，促成早日建成真正的教学服务型大学。
其次，教育行政部门要进一步引导高校建设教学服务型大学。政府应该通过政策引导、质量监控等方式促使新建本科高校合理转型。目前对本科高校进行的本科教学工作水平评估，是保障和提高本科院校教学质量的重要方式，也是引导高校努力方向的指挥棒。在今后的评估中，根据新建本科院校的实际，应该对新建本科院校的评估指标作适当调整，从而对其建设教学服务型大学产生明显的导向作用：办学应该面向地方区域经济发展，应该强调技术应用而非纯粹理论研究；强调“双师型”教师比例；强调校企产学合作等。
（本文系全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题“区域经济发展视野下的新建本科院校转型研究”（DIA100268）的阶段性成果）
[2]刘献君，建设教学服务型大学——兼论高等学校分类，教育研究，2007（7）,52-56
（本文摘于《教育发展研究》2011年11期）
