对民办高校进行年度检查的目的，是为了了解学校的真实办学情况，加强对民办高校的规范管理，引导民办高教健康持续发展。为此，制订科学的开展年度检查的详细计划和检查指标体系十分重要。
最近，关于加强民办高校规范管理、引导民办高等教育健康发展的话题引起人们的普遍关注。而实行民办高校年度检查制度，定期发布民办高校的办学信息等，正成为民办教育研究者和教育行政部门重点研究并加以解决的课题。如何开展民办高校的年度检查，并有效利用检查结果促进学校的健康持续发展呢？
开展年度检查很有必要
我国新时期民办教育发展的历史还很短，办学条件、规范管理和办学质量方面确实存在一些问题。比如：办学经费普遍紧缺，社会资金投入不足，许多学校基本上是靠学费滚动发展，甚至有的民办高校还急于从中取得回报；教学与生活基础设施、仪器设备、图书资料等方面不能满足办学规模需要；董事会制度不健全，董事会领导下的校长负责制没有得到真正落实；管理制度不完善、管理运行程序不科学，管理人员变换频繁，领导班子年龄老化，“家族化”管理及“近亲化”用人倾向普遍存在；专任教师严重不足，师训工作没有开展起来，教师合法的医疗、养老保险等待遇没有落实；切合学生实际的人才培养目标制定、课程建设、教学改革等没有得到应有的重视；学校定位盲目多变，不顾条件限制，追求数量规模，无计划招生；财务管理处于高风险运行状态等。如果教育行政部门对这些问题不加强监管，容易出现隐患，影响整个民办高等教育事业的发展。因此，需要加强对民办高校真实情况的了解，通过年度检查发现问题，防止问题积累，并及时解决问题，消除隐患，降低办学风险，提高办学水平。
构建科学的检查指标体系
进行年度检查需要有定量与定性相结合的检查指标体系。这个指标体系的构建应该坚持正确的目标导向，突出办学中的重点要素，体现出与国家教学评估的差别，保证办学条件的落实和办学风险的降低。检查指标要便于测量、操作，使省域范围内各民办高校之间的检查结果有一定的可比性。
根据国家对民办高校的有关要求，笔者认为可以从以下七个方面确定检查的指标体系：
――办学方向与办学指导思想。包括：办学定位、办学思路、中长期发展规划、贯彻国家教育方针的情况；规模与效益、发展与投入的关系等。
――遵守法规、政策的情况。包括：是否严格按照国家的法律法规、政策办学；招生、教学、管理中有无违规行为；各项审批手续是否完备；产权是否明晰；各种证照、协议是否在有效期内。
――组织机构与运行状况。包括：独立法人、董事会、校领导班子、校级管理机构、党委（总支）、团委、工会组织、处（部）、系机构的设置；各种机构的人员素质、职责分工、运行实际成效。特别是董事会领导下的校长负责制是否真正建立并稳定运行。
――办学条件。包括：符合要求的独立校园；生均教学、实验、行政用房；教学设施、实验室、仪器设备；校园网络、多媒体教室、语音教室座位数；可以实际享用的图书资料；运动场地和体育设施。
――师资队伍建设。包括：师资队伍的学历结构、年龄结构、专业结构、职称结构是否合理，专任教师职称、学历是否达到要求，专职教师数量占教师总量的比例是否合适；教师培训是否有专项经费并得到落实。
――学校内部管理。包括：教学管理的文件、档案、规章制度、质量管理和监控；学生管理的制度措施，学籍管理，校风校纪；财务管理制度、财务管理人员任职资格；办学收入在保障各项经常费用和留足发展资金后的节余部分的合法使用；收费的合法性，学费用于教学业务费、教学差旅费、体育活动维持费和教学仪器设备维修费的数量和增长比例；后勤管理的治安保卫、消防安全、食品卫生等方面。
――师生权益维护。教职工与学校是否都签订了聘任合同，是否依法办理了教师的各项社会保险，是否依法保证了受聘教职工的工资和福利，是否成立了教代会；学生权益维护是否有明确的制度并印发告知学生，是否有维护学生权益的机构，是否成立了学生申诉委员会。
将这七个方面的内容分别赋予一定的权重，制订满分为100分的三级指标检查细则表，每个三级指标的得分又按权重分为A、B、C、D四档，检查时每项得分精确到0．1分，即可测出被检查学校的得分。同时，还可以设立特别奖励加分，对有突出表现的学校给予10分以内的加分。
充分发挥年度检查促进作用
对民办高校进行年度检查的目的是为了了解学校的真实办学情况，促进学校进一步明确办学目标定位，遵循教育教学规律，自觉规范办学行为，逐步形成自我约束、自我完善、自我发展的机制，不断提高教育教学质量和办学效益。要使检查发挥应有的作用，既要重视检查过程，也要运用好检查的结果。
在检查过程中，应该充分调动学校的自查积极性，真实地进行自查自评。教育行政管理部门组织专家组到学校进行现场考察与检查时，一定要认真查阅资料、考察现场，召开系列座谈会，防止学校提供的资料弄虚作假。省级教育行政部门对全省的同级民办高校全面检查完成后，要组织检查组的成员对全部检查结果进行分析，总结成绩，找出具有普遍性的问题，写出全面的检查报告供决策参考。同时，可以根据检查分值给学校确定一个档次，给予相应的行政奖惩。
检查的结果不仅应该向被检查学校反馈，还可以通过召开会议集体传达，让所有民办高校明了普遍存在的问题。同时，结果应该向全社会公布，接受社会的监督。教育行政部门应该根据检查结果给予学校奖惩，并与招生计划挂钩。还要有明确的整改要求，针对每个学校存在的问题下达整改通知书，并限期将整改情况上报教育行政部门。当然，也应该宣传和推广检查中发现的有效做法和成功经验，以促进民办高校整体的健康发展。
