建设优质强校，示范和带动民办高校又好又快可持续发展
——全国优质民办高校建设专题研讨会综述
由浙江树人大学、西安外事学院和江西蓝天学院共同发起，浙江树人大学承办的“全国优质民办高校建设研讨会”，2月11日在杭州隆重举行。教育部原副部长、中国高教学会会长周远清教授、中国高教学会副会长兼秘书长张晋峰教授、著名高等教育专家潘懋元先生以及19所民办高校的董事长或院长出席了会议，人民政协报、中国教育报、中国青年报等新闻媒体以及教育发展研究、中国高等教育等学术期刊的领导应邀出席。
一、 会议的背景、意义和优质民办高校建设的必要性
伴随着改革开放的深化，我国民办高等教育逐步得到恢复和发展。特别是1999年第三次全国教育工作会议以后，得益于国家积极发展高等教育的政策，抓住高校扩招的大好机遇，民办高等教育加快了发展步伐，迅速提高了在高等教育中的比重。截至2007年底我国民办普通高校已经达到297所，具有民办性质的独立学院318所，两者之和已经占全国普通高校总数的33%，三分天下有其一。民办普通高校在校生达到349.7万人，占全国普通高校在校生人数的18.5%，5个在校大学生中就有一个在民办高校就读。还有其他民办高等教育机构900多所，注册学生87.3万人。从规模上看，我国民办高校已经成为高等教育体系的重要组成部分，为我国成为高等教育大国做出了历史性贡献。
但是，总体而言，我国民办高等教育处于弱势的局面并未改变。从招生来看，民办高校处于录取的最后批次，生源文化素质总体不高，并呈下降趋势；从办学层次来看，目前全国300余所院校中仅有40所本科院校，全国至今为止没有一所民办高校能够举办研究生教育；从科研和学科建设来看，虽然也有一些民办院校启动了科研工作，取得了一些成果，但是就绝大多数民办高校来看，还是处于无项目、无经费、无论文的状态；从教师队伍建设来看，许多民办高校还存在数量不足、结构不合理、高层次教师严重匮乏的状况；许多学校经费紧张，缺乏持续的投入，学校运转困难；个别民办高校的领导者和管理者，办学思想缺乏科学理论的指导，淡忘了教育的公益性原则，功利思想抬头，办学行为偏离高等教育发展规律；有的举办者违规操作，抽逃和挪用办学资金，致使办学难以为继，影响学校的正常运作和教学秩序稳定，甚至引发影响社会稳定的群体性事件。民办高等教育可持续发展面临支持、提高和规范管理并举的双重任务。
会议召集人、浙江树人大学副校长徐绪卿教授在会议主持词中提出，民办高等教育可持续发展面临支持、提高和规范管理并举的双重任务。强校建设可以成为民办高校办学水平提升的重要抓手。2005年，浙江树人大学民办高教研究所完成的全国教育事业规划招标课题《十一五期间中国民办高等教育发展研究》成果中就专门提出建设优质民办高校品牌强校的建议。2007年初，全国人大代表、西安外事学院院长黄藤也提出了建设国家级民办高校示范校的提案。2008年11月，浙江树人大学民办高教研究所承担的《国家中长期民办高等教育发展规划调研》成果中，呼吁国家相关部门重视民办高校强校建设问题，抓紧制定和实施民办高校示范校建设计划。召开本次会议的目的是，基于建设高等教育强国的宏观背景，进一步推动国家示范性民办高校的建设计划的制定和实施，加快优质民办高校建设，学习实践科学发展观，实施民办高校可持续发展战略，带动民办高校整体办学水平的提高。
实践将证明，选择一批民办高校进行重点建设，不仅有利于这些民办高校自身的发展，更会在整体上大大促进我国民办高校的办学水平。与会代表高度评价了“国家示范性民办高校”建设的重要意义。中国高教学会会长周远清指出，我国民办高等教育需要建设一批民办高等教育强校，“我的认识很坚定”。浙江树人大学校长朱玉指出，“985工程”和“211工程”等重点高校建设工程对我国高等教育整体质量提升起到了积极作用，参照这个思路，教育部应该对办得较好的民办高校加以重点扶持，使这些学校优先超前发展。黄藤认为，通过“国家示范性民办高校”建设，可以帮助更多民办高校走向正轨并帮助政府找到一条管理民办高校的道路。
周远清会长在报告中指出，首先，中国高等教育的五大改革第一个就是办学体制改革，说到底就是在中国兴办民办高等教育。民办高等教育的兴起，是改革开放后体制改革最重要的一个成果，没有体制改革就没有民办高等教育。今天的民办高等教育已经成为中国高等教育的重要组成部分；第二，中国的高等教育需要民办高等教育。中国的公立大学是不够的，必须发展民办高等教育。兴办民办高等教育是高等教育发展的一个长期决策；第三，中国的民办高等教育是在很庞大的或者说是很强大的公立大学发展的夹缝中成长起来的，中国需要成长一批民办高等教育，但是需要各界艰难的努力，民办高等教育有很多困难，它的成长需要经历一个艰难的过程，这就需要办学者的努力；第四，中国民办高等教育需要建设民办高校的强校。建设高等教育强国，是要使整个高等教育适应和促进我国经济社会的发展，是要使各级各类高等教育都办好办强，如教育部直属院校、普通本科院校、地方本科院校、高职高专院校，都应该做强，各类学校都要有强校，都要为全国、地方、区域经济社会某些方面作出贡献。在建设高等教育强国的过程中，要把各类学校关系理顺，正确定位，办出特色，形成领军的强校。希望几年以后可以涌现出一批民办高等院校的强校出来。
徐绪卿认为，开展国家示范性民办高校建设，是建设人力资源强国的基本要求，民办高校办学质量直接影响人力资源强国建设的质量。开展国家示范性民办高校建设也是建设高等教育强国的应有之义，占我国高校四分之一的民办高校如果长期处于低水平低层次办学，建设高等教育强国的目标就会落空。开展国家示范性民办高校建设更是人民群众的强烈期望，365万民办高校在校生寄托着365万个家庭的希望，社会和家长希望民办高校能够尽快提高质量，办出特色。开展国家示范性民办高校建设，也是民办高校可持续发展的需要。由于我国公共财政有限，未来几年高等教育的规模增长主要还是依靠民办高校，民办高校必须实施可持续发展，重点支持一批优秀民办高校建成强校，利用这些学校的示范和带动，促进和带动整体办学条件办学水平的提高，是民办高校可持续发展的成功之路。由于发展历程、投资体制、资金来源、办学指导思想以及各地方政府对民办高校的扶持措施不同等原因，我国民办高校办学条件参差不齐，质量呈现明显的层次性。一部分民办高校办学条件差，社会知名度低，发展动力不足。但也有许多学校坚持正确的办学方向，牢牢把握教学质量，办出水平和特色，成为办学理念先进、社会声誉良好、办学条件优异、综合实力较强、教育教学质量较高、具有探索和创新精神的优秀民办高校，这些高校代表了我国民办高校的主流形象，成为了我国民办高等教育的排头兵。加强这些高校的建设和培育，在由国家构筑的示范性高等学校的平台上，重点支持一批优秀民办高校在较短时间内进一步加大建设力度，增强他们的办学实力，提高管理水平和教育教学质量，并利用这些学校的示范和带动，促进和带动我国民办高等教育整体办学条件的改善和办学水平的提高，从而收到以点带面的良好效果。
二、“国家示范性民办高校”建设需要政府的大力支持
国家示范性民办高校的建设，政府主管部门是主导。根据我国高等教育管理体制的特点，为使项目建设具有较高的权威性，更好地发挥国家示范性民办高校的带动和辐射作用，国家示范性民办高校建设工程应该由国家教育行政部门来组织为宜。与会专家呼吁，要以建设“国家示范性民办高校”为契机，加大政府对民办高校的财政资助力度，同时给予民办高校和公办高校相同的政策。与会专家在热烈讨论基础之上，形成了《关于加快我国民办高校发展，推进民办高校示范校建设的建议书》，内容包括以下9个方面：一是将民办高校强校建设纳入国家重点高校建设规划，尽快制定并实施国家示范性民办高校建设计划。坚持公办、民办高校协同发展的指导思想，按照分类指导、分类建设、分类管理的原则，制定切合实际的国家示范性民办高校建设计划，选拔若干所办学条件较好，办学质量较高，办学信誉优良的民办高校进行重点建设。二是鼓励和引导社会对民办高校的投入，建立国家示范性民办高校建设专用资金，以民办高校自身投入为主、政府予以适当补贴的方式，加大国家示范性民办高校的基本建设和教学基础设施建设力度。从国家政策层面破解民办高校教师队伍建设的难题，加快专任教师队伍建设。三是给予国家示范性民办高校办学中必要的自主权。如允许根据办学资源自主设定招生计划、根据人才市场变化自主确定招生地区和补招的自主权，经批准，部分学校可开展自主招生的试点；允许自主设置部分市场急需专业或面向市场的传统专业改造等。四是以提高国家示范性民办高校综合实力为目标，在发展定位、服务方向和机制创新上起到模范带动作用。大力推进教学建设和教学改革，鼓励民办高校面向市场，正确定位，深化教学改革，坚持德育为先，改进人才培养方案，改革课程结构和教学内容，改进教学方法、教学手段和评价方式，创新人才培养模式，提升人才培养质量。探索通过教学改革提高就业水平的途径和方式。五是加强国家示范性民办高校重点专业建设工作，选取一批办学理念先进、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。鼓励和支持这些重点支持的专业能够努力培养和引进一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干，合作开发一批具有时代特色、市场急需的课程体系，并在此基础上建设成若干相关专业，形成以重点建设专业为龙头，相关专业为支撑的重点建设专业群，提高人才培养的适应力和竞争力。六是大力支持国家示范性民办高校启动和加强科学研究，积极参与建设创新性国家的建设进程。从国家层面鼓励民办高校积极参与科研工作，实行国家示范性民办高校科研经费按项目划拨的制度，鼓励在科研工作中凸现特色，提高对经济社会发展的服务能力。鼓励有条件的民办高校升格本科，甚至开展研究生教育试点。七是鼓励国家示范性民办高校办出质量，凸现特色。把特色作为选拔国家示范性民办高校的重要指标，突出特色的意识、特色的举措、特色的实施和效果，关注特色成长的路径和培育的方法，提炼和借鉴国家示范性民办高校创建特色的宝贵经验，促进民办高校特色办学。八是鼓励国家示范性民办高校走集团化发展的路子，广泛聚集社会资源投入民办高校，为建设人力资源强国服务，扩大国家示范性民办高校建设经验的辐射功效，推动民办高校走内涵发展路子，带动全国民办高校的优质资源建设，提升民办高校的整体办学水平。九是鼓励社会以各种方式投资民办高校。鼓励各地因地制宜建立民办高等教育发展和奖励基金，专门用于民办高校的专项建设补贴。允许国家示范性民办高校在政策许可范围内适当浮动收费标准。鼓励民办高校在主体资源稳定的状态下适当吸纳社会资源办学，鼓励民办高校在产权明晰基础上的产权多样化，壮大民办高校的办学能力。通过几年时间的努力，打造属于民办高校的“211”，并充分利用这些学校的示范作用，促进和带动我国民办高等教育整体办学条件的改善和办学水平的提高。
三、“国家示范性民办高校”建设需要民办高校的自律自强
当前，“国家示范性民办高校”建设不仅依赖政府的大力扶持，更依赖于民办高校自身的严格自律和积极发展。国家示范性民办高校建设，首先必须得到民办高校领导的重视和支持。要成为国家示范性民办高校，学校本身的品质要比较好，有实力、有特色、有信誉、有品牌。代表们认为，全国上下正在学习和实践科学发展观，建设高等教育强国，提高质量、优化结构、充实内涵和提升水平是每一所高校面临的重要任务。民办高校应该抓住机遇，加快战略转型，由外延发展转向内涵发展，实施可持续发展战略，在创建和谐社会和建设人力资源强国的历史进程中更好地履行民办高校的社会责任。著名高等教育研究专家潘懋元认为，当前形势复杂多变，应该深入研究在金融危机背景下的高等教育发展问题。升学、就业等都是一些外显的现象，深层次的问题更应引起我们的重视。民办高校要抓住机会，化危为机，加快发展转型。民办高校有这个优势，也有这个责任，在改革方面应该走到前面一些。经过热烈讨论，本次会议代表共同签署了《履行社会责任 强化内涵建设》的倡议书（民办高校2.11杭州宣言）。倡议书共8条：一是以国家富强和民族振兴为己任，牢记民办高校所肩负的崇高历史使命和重要社会责任，立志为国家现代化事业培养合格的建设者和社会主义事业可靠的接班人。二是认真学习和实践科学发展观，实施可持续发展战略，抓住当前有利时机，加快学校内涵建设。三是牢固树立质量立校的思想，坚持把人才培养质量作为学校发展的生命线。深化培养模式、教学内容、教学方法改革，积极发掘自身优势资源，寻求和扩展生存发展空间，全面提高教育教学质量。四是以党与国家有关民办教育发展的政策为指导，本着对国家、社会、家庭对学生高度负责的精神，淡泊名利观念，强化公益意识，把民办教育作为一项崇高而神圣的事业，树立厚德、公信、包容、创新的良好社会形象。五是完善管理体制，创新学校机制，建立和完善以高等教育发展规律为主导、以市场需求为依据的决策体系，构建高效精干的管理机构和灵活机动的运行机制，按照科学化、制度化、法制化的要求，构建现代学校管理体系。六是加强民办高校之间的团结、交流与合作，加强信息沟通和资源互享，共同推进学校人才培养模式改革，拓展特色教育服务，以特色求发展，努力办出特色与水平。七是重视民办高校的大学文化建设，积淀校园文化，形成各具特色的办学理念和办学思想。构建良好的校风，创造尊师重教、团结和谐、积极向上、张扬个性的育人氛围，积极推进民办高校的和谐校园建设。八是依法治校，诚信办学，取信于民，规范办学行为，不做虚假广告，不违规招生，不乱收杂费，不以营利为目的，顾全大局，共同创建和维护民办高校良好的社会形象，创造民办高校可持续发展的良好氛围。
四、成立“优质民办高校2·11协作会”
此次会议还成立了“优质民办高校2·11协作会”，旨在代表民办高等教育行业的主流形象，提高民办高校的社会地位，维护民办高等教育行业的合法权益，加强民办高校内部的联系与沟通，规范自律民办高校的办学行为，建立民办高校的行业自律机制和协商交流机制，壮大优质民办高校队伍。协作会联络处设在浙江树人大学民办高等教育研究所。
协作会首批成员院校包括浙江树人学院、西安外事学院、江西蓝天学院、河南黄河科技学院、北京城市学院、上海杉达学院、南京三江学院、青岛滨海学院、湖南涉外经济学院、广州白云学院、安徽新华学院等一批优质民办高校。这些院校都是来自全国各省市颇具社会影响的知名院校，是当地民办高校的领头羊，是全国民办高校中的佼佼者，其社会责任心强，办学基础好，设施完善，学科专业特色鲜明，师资力量雄厚，教育教学质量优良，育人成果显著，办学业绩突出，均具有建设全国示范校的良好条件。
北京城市学院副院长陈宝瑜、吉林华侨外国语学院党委书记王守实、南京三江学院副院长董新华、黑龙江东方学院副院长刘国成、广东白云学院党委书记刘许国等专家领导对“优质民办高校2·11协作会”的成立给予了积极的肯定。各位专家一致认为，首批协作会员应该充分认识到自身的社会责任，以积极进取的态度，坚持公益性办学，为我国民办高校树立榜样，不负社会的厚望，为国家培育人才。浙江树人大学校长朱玉教授认为，要建设优良的民办高校，任务非常艰巨,但是只要我们有信心，政府和我们一起努力，民办高等教育应该能够作出优良的成绩的。宁波大红鹰学院党委书记孙惠敏指出，成立“优质民办高校2·11协作会”可以引领民办高校的健康发展，将民办高校的良好形象传递给政府和社会，从而在整体上提高民办高校的社会形象，并为民办高等教育的发展争取良好的社会舆论环境。会议还讨论签署了“优质民办高校2·11协作会”暂行组织条例，约定所有加入协作会的民办高校须严以律己，凡违反协作会暂行组织条例的原则精神，受到其他高校投诉或者受到政府和社会严重批评的民办高校，协作会将通过全体成员会议形式予以除名，并通过国家主流媒体向全社会公示。会议代表一致认为，本次会议可能是我国民办高校发展进程中的一次重要会议，标志着我国民办高校发展进入了一个新的阶段，代表们对会议今后的工作充满信心。
新闻媒体的朋友对本次会议也给与了高度关注和支持 。《教育发展研究》常务副主编董秀华在会上介绍了该刊多年来关注民办高教发展、支持民办高校理论研究的情况，受到代表的欢迎。中国青年报副社长谢湘对我国民办高等教育的发展寄予了厚望。她认为，民办高等教育的发展是符合全球高等教育发展趋势，只要民办高校自律自强，我国民办高等教育一定能够迎来蓬勃发展的春天。
